新都市志｜杭州、东莞晋级超多数会？眼前趋向更值得眷注
超大特多数会名单又更新了？
日前，住房和城乡建立部在官网公布了《2022年都市建立统计年鉴》。该年鉴公布了最新的都市生齿数据。此中，又以超大特多数会最受眷注。
好比，年鉴的“2022年举国都市生齿和建立用地（按都市分列）”一栏体现，杭州城区生齿为709万，城区暂住生齿为293.10万，城区生齿总数到达1002.1万人；东莞城区生齿为1082.44万，城区暂住生齿数据为0。由此，一些分析者以为，杭州和东莞已跻身超多数会之列。
应该说，杭州、东莞告捷晋级超多数会，不让人不测。但对这份后果，现在仍必要审慎对待。
决定杂志 图
统计口径的差别成绩
关于超大特多数会的推断标准，是依据国务院2014年公布的《关于调停都市范围区分标准的关照》——城区常住生齿1000万以上的都市为超多数会，城区常住生齿500万以上1000万以下的都市为特多数会。
注意，关于都市生齿统计有多个不同口径。在常住生齿之外，另有暂住生齿、实践办理生齿、户籍生齿、市内生齿等。而都市范围区分标准，依据的是城区常住生齿。
所谓常住生齿，寻常是指实践常常寓居在某地区一定时间(指半年以上)的生齿。那么，城区生齿与城区暂住生齿之和是不是能与城区常住生齿画等号，这本身是存在争议的。
现在，关于生齿统计最威望的数据，照旧来自生齿普查。迩来的第七次生齿普查（标定时点为2020年11月1日）数据体现，中国超大特多数会为21个。此中，超多数会7个：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特多数会14个：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。
比力来看，这次年鉴公布的都市生齿数据与2021年公布的生齿普查数据有较大的差别。一个典典范子是，佛山在第七次生齿普查中的城区生齿为854万，属于特多数会；而这个年鉴中，佛山的城区生齿为148.44万，城区暂住生齿为51.86万，即使两个数字相加，也才刚200万出头。显然，两个数据的差距太大了。
由于两次统计的时间相隔较近（仅2年支配），同一座都市的生齿数据显现云云大的不同，是很难以正常的生齿厘革来表明的。最主要的缘故，应该照旧统计口径差别形成的。
上个月石家庄公布，据公安部分最新统计，石家庄城区常住生齿为540万人，已到达特多数会生齿范围。而这个年鉴中，石家庄城区生齿仅有394万，城区暂住生齿也仅有5.4万。如此的区别，只能以统计口径的差别来表明。
那么，在不同的统计口径下，简便得出超大特多数会名单产生厘革的结论，分明是不够严谨的。
固然，依照生齿普查数据，东莞与杭州在2020年的城区生齿就已分散到达956万和874万，距离超多数会的1000万门槛，也算是比力近了。内幕上，前不久公布的《杭州市百姓经济和社会提高第十四个五年方案和二〇三五年近景目标大纲实行情况中期评价报告》也明白提到，杭州位于中国特多数会首位，处于跃升超多数会“临界点”。
以是，只管依据都市建立年鉴的数据推断杭州和东莞以前升格为超多数会，或不够严谨，但这两座都市最少已算是准超多数会了，“正式”晋级应该只是时间成绩。
杭州
生齿向多数会会合照旧场面所趋
但是，假如拿这次的年鉴数据与2020年的生齿普查数据来比力，武汉也算是提升为超多数会了。别的，合肥和苏州也提升为特多数会。
有一个特别情况是，在统计口径不同之外，区划调停屡屡也是都市生齿数据厘革的一个紧张要素。就在前不久，苏州公布在统计口径上把苏州产业园区划入主城区范围。这一调停，使得苏州的城区生齿从2020年生齿普查时的399.12万一举凌驾500万，算是坐实了晋级为特多数会。
而抛开不同口径下的统计后果差别看，生齿向多数会会合的趋向将会越来越分明，都市办理者做多数会范围的动力也越来越强。
这方面有几个主要的体现具有很强的指向性。好比，比年来“强省会”战略在更多的场合推行，这意味着在政策、产业、基本办法等多方面，省会都市都体现出更强的生齿“虹吸”才能。再好比，多数会户籍门槛的大幅松动，进一步变小了生齿向多数会会合的制度限定。在越来越多的多数会轻松限购后，但是也利于吸纳更多的生齿。
另有一点十分紧张，随着扩展内需的紧张性愈加突出，超大特多数会在提振内需上的上风也将更受倚重。好比，我们看到，本年启动的城中村变革举动，就仅限于是在超大特多数会展开。干系政策明白指出，在超大特多数会积极稳步实行城中村变革是改良民生、扩展内需、推进都市高质量提高的一项紧张办法。
比年来，顶层计划也不休重申，要加强中央都市和都市群等经济提高上风地区的经济和生齿承载才能。这但是为超大特多数会的提高奠基了一个积极的基调。众所周知，在已往相当长时间里，我们的都市办理头脑中，关于都市的生齿范围有一定水平的限定。但在新的提高情况下，无论是城镇化率的厘革，照旧总的生齿提高情势的厘革，都要求我们作出新的调停。
在一定水平上说，我们的城镇化在进入一个新的阶段，此中的一个很紧张的“新”就表如今，城镇化不再只是体现为生齿从乡村向中小都市的会合，还伴随着更多的生齿从中小都市向多数会的会合。在这个历程中，一定就会催生更多的超大、特多数会。
固然，除了局面意思的超大、特多数会，将来的生齿会合地区，改准确说应该是由这些超大特多数会所领衔的都市圈、都市群。像这次，仅以年鉴数据看，完成都市品级跃升的杭州、合肥、苏州，就都来自长三角都市群。这不克不及说是偶尔。而这种生齿分布纪律，但是以前被一些兴旺国度的都市化历程所证实。
东莞
下一个超多数会会是？
那么，将来毕竟另有哪些都市最有渴望进入超大特多数会之列呢？
依据第七次生齿普查的后果，除了武汉、杭州、东莞这些如今以前是或十分接近的超多数会，西安（928万），佛山（854万），南京（791万）等成为超多数会也只是时间成绩。
好比，南京“十四五”方案就明白提出，将建成常住生齿打破万万、经济总量打破两万亿元的超多数会。
特多数会方面，七普数据中，城区生齿介于300万到500万之间的I型多数会，如南宁、厦门、太原、贵阳、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌和常州等，也都可能晋级为特多数会。
并且，从现在的大情况来看，这些都市持续做多数会生齿范围的动力将变得越来越强。一是，如今举国总生齿进入负增长形态，都市之间的生齿竞争将更为剧烈；二是，越来越多的政策、资源将向超大特多数会倾斜，不克不及进入此列，就意味着将丢失很多取得外部支持的时机。简便说，都市能级处于金字塔上端的都市，才干拥有更强的资源设置才能和提高上的话语权。
这方面的例子很多。好比，比年来轨道交通建立的门槛和标准不休提高，生齿正是一个十分紧张的目标。包含在招商引资时，一座都市的城区生齿范围怎样，毕竟是不是超大特多数会，也将成为企业投资的紧张参考依据。
正是由于有着种种看得见的“利益”，越来越多的都市都熟悉到做多数会生齿范围，尤其是城区生齿范围的紧张性。固然，从另一角度看，这种互相竞争，也是都市提高活力的一种体现。
计划：祝碧晨
